今年最后兩個(gè)月，財政部門(mén)將多措并舉補充財力，保障各項重點(diǎn)支出，力爭完成全年預算目標任務(wù)。近期，有關(guān)財政支持房地產(chǎn)市場(chǎng)相關(guān)舉措與頂層文件陸續出臺，接受證券時(shí)報采訪(fǎng)的專(zhuān)家學(xué)者認為，支持房地產(chǎn)市場(chǎng)的增量財政政策已“箭在弦上”，年內土地收儲債券存啟動(dòng)發(fā)行可能，支持房地產(chǎn)市場(chǎng)相關(guān)稅收政策也有望在近期出臺。

　　財政年末多措并舉“補缺口”

　　今年以來(lái)，中央和地方財政收入不及預期。前三季度全國一般公共預算收入、全國政府性基金收入分別占年初預算安排的72.81%、43.59%，進(jìn)度低于近5年同期。券商研究機構普遍測算廣義財政收入存在1萬(wàn)億元至2萬(wàn)億元缺口，需要增量財政資金予以補充。

　　直面財政收支壓力，財政部部長(cháng)藍佛安表示正在采取一系列措施，確保完成全年預算目標任務(wù)。將安排有關(guān)中央單位上繳一部分專(zhuān)項收益補充中央財政收入，4000億元地方政府債務(wù)結存限額補充地方政府綜合財力，并允許地方確有必要可動(dòng)用預算穩定調節基金等存量資金。廣發(fā)證券宏觀(guān)分析師吳棋瀅預計，提高存量資金調用、提高特定機構利潤上繳等方式或將彌合財政缺口2萬(wàn)億元左右。

　　上海交通大學(xué)財稅法研究中心副主任王樺宇接受證券時(shí)報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，財政收入端還可以進(jìn)一步盤(pán)活政府存量資源資產(chǎn)、加強國有資本收益管理來(lái)加以調整。

　　考慮到新增的6萬(wàn)億元債務(wù)限額中，將有2萬(wàn)億元限額在年內用于置換存量隱性債務(wù)，中央財經(jīng)大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院助理教授高宏宇向證券時(shí)報記者指出，通過(guò)債務(wù)置換減少地方政府的利息支出，可為地方政府騰出可用資金來(lái)投入創(chuàng )新科技和基本公共服務(wù)。

　　多措并舉之下，受訪(fǎng)專(zhuān)家一致認為，通過(guò)一定的努力，最后兩個(gè)月有望完成全年預算目標任務(wù)。

　　財政支持地產(chǎn)舉措相繼落地

　　支持推動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩，是本輪增量財政政策的重點(diǎn)發(fā)力方向。11月以來(lái)，多項支持房地產(chǎn)市場(chǎng)的財政補助資金與頂層文件相繼落地。

　　11月8日，財政部提前下達2025年部分中央財政城鎮保障性安居工程補助資金預算566億元，包括住房保障資金預算119億元、城中村改造資金預算100億元、老舊小區改造332億元、棚戶(hù)區(城市危舊房)改造15億元。中信建投（601066）研報指出，此舉有助于提升實(shí)物工作量，穩定房地產(chǎn)行業(yè)的開(kāi)工、投資指標，同時(shí)加速棚改貨幣化落地。

　　11月11日，自然資源部印發(fā)《關(guān)于運用地方政府專(zhuān)項債券資金收回收購存量閑置土地的通知》，土地收儲專(zhuān)項債頂層文件正式出臺。高宏宇指出，土地收儲專(zhuān)項債將為地方政府提供收儲閑置土地的資金支持，有助于加快存量土地的有效利用，推動(dòng)后續開(kāi)發(fā)和項目建設。

　　目前，財政部與相關(guān)部門(mén)還需研究專(zhuān)項債用于收儲閑置土地的具體操作細則。受訪(fǎng)專(zhuān)家強調，距離發(fā)行土地收儲專(zhuān)項債尚需時(shí)日，最早可能在今年年底或明年年初發(fā)行。民生證券首席經(jīng)濟學(xué)家陶川認為，考慮到財政部門(mén)可直接對專(zhuān)項債用途進(jìn)行優(yōu)化，這一政策大概率會(huì )在年內“水落石出”。

　　支持房地產(chǎn)稅收

　　優(yōu)惠政策或近期出臺

　　目前，支持房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的相關(guān)稅收政策已按程序報批，近期即將推出。結合財政部此前明確將調整包括增值稅和土地增值稅在內的普通住宅與非普通住宅相銜接的稅收政策，專(zhuān)家普遍預計相關(guān)稅收政策的調整工作將于年內落地。

　　除前述稅收政策外，個(gè)人購房稅收優(yōu)惠、住房租賃市場(chǎng)稅收支持等政策同樣值得期待。高宏宇表示，新的增量財稅政策將傾向于支持剛需和改善型需求，同時(shí)規范和鼓勵租賃市場(chǎng)發(fā)展，以實(shí)現“穩地價(jià)、穩房?jì)r(jià)、穩預期”的政策目標。相關(guān)政策不僅能直接影響購房和租賃需求，還將幫助房企降低成本、緩解資金壓力，從而推動(dòng)市場(chǎng)健康平穩發(fā)展。

　　王樺宇預計，事關(guān)房地產(chǎn)交易的增值稅、個(gè)稅和契稅政策等都可以進(jìn)一步出臺優(yōu)惠政策。但考慮到年底稅收收入盡收入庫的壓力，年內可能會(huì )出臺部分稅收優(yōu)惠政策，部分政策留待明年年初出臺。