交易所市場股債融資達(dá)到64萬億元，直接融資比重提高到31.97%；現(xiàn)金分紅達(dá)到10.7萬億元，中長期資金持有A股流通市值增長超過50%……3月6日，在十四屆全國人大四次會議經(jīng)濟(jì)主題記者會上，證監(jiān)會主席吳清介紹了“十四五”時期資本市場取得的系列成績。
站在“十五五”開局之年，今年政府工作報告為資本市場改革發(fā)展劃出重點，吳清在記者會上進(jìn)一步闡述了資本市場改革舉措，并明確了未來五年的發(fā)展目標(biāo)，資本市場高質(zhì)量發(fā)展“路線圖”愈加明晰。
接受《證券日報》記者采訪的代表委員紛紛表示，從證監(jiān)會推出的舉措來看，資本市場改革正朝著機(jī)制化、常態(tài)化、系統(tǒng)化方向深化，市場包容性、適應(yīng)性將持續(xù)提升，更加契合中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級趨勢；同時，改革更加注重人民性，讓居民共享發(fā)展紅利，助力居民財富增長與消費（883434）提振，最終將打造一個更加高效、更有質(zhì)量，既能精準(zhǔn)服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)，又能推動居民財產(chǎn)性收入穩(wěn)步增長的資本市場。
持續(xù)深化創(chuàng)業(yè)板改革
市場包容性進(jìn)一步提升
聚焦服務(wù)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，近年來，證監(jiān)會先后推出了“科創(chuàng)板八條”“并購六條”、科創(chuàng)板“1+6”改革等舉措，一批科創(chuàng)企業(yè)高效完成IPO和并購重組（885739）。
去年6月份，科創(chuàng)板“1+6”改革重啟未盈利企業(yè)適用科創(chuàng)板第五套上市標(biāo)準(zhǔn)。同時，創(chuàng)業(yè)板正式啟用第三套標(biāo)準(zhǔn)，支持優(yōu)質(zhì)未盈利創(chuàng)新企業(yè)上市。據(jù)統(tǒng)計，2025年6月份以來，“兩創(chuàng)板”已新受理19家未盈利企業(yè)IPO申請。
科創(chuàng)板改革深入推進(jìn)的同時，創(chuàng)業(yè)板改革也繼續(xù)深化，總體方案已基本成型，證監(jiān)會將進(jìn)一步完善后擇機(jī)發(fā)布實施。在此次記者會上，吳清詳細(xì)介紹了深化創(chuàng)業(yè)板改革的考慮和主要安排，包括增設(shè)一套更加精準(zhǔn)、更為包容的上市標(biāo)準(zhǔn)，將IPO預(yù)先審閱等科創(chuàng)板改革的有益經(jīng)驗復(fù)制推廣至創(chuàng)業(yè)板，同時全方位推動提升創(chuàng)業(yè)板上市公司質(zhì)量。
全國人大代表、北京大學(xué)博雅特聘教授田軒在接受《證券日報》記者采訪時表示，此次改革緊扣新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求，呈現(xiàn)出三大亮點：制度包容性大幅升級，增設(shè)的上市標(biāo)準(zhǔn)將打破傳統(tǒng)盈利指標(biāo)限制，讓更多處于成長期、尚未實現(xiàn)盈利但具備核心競爭力的科創(chuàng)企業(yè)借助資本市場加速發(fā)展；將科創(chuàng)板經(jīng)過實踐檢驗的成熟經(jīng)驗推廣至創(chuàng)業(yè)板，進(jìn)一步提升審核效率與市場定價合理性；聚焦上市公司質(zhì)量提升，從“入口端—審核端—持續(xù)監(jiān)管端”全流程入手，壓實中介機(jī)構(gòu)責(zé)任，強(qiáng)化信披質(zhì)量，推動形成良性市場生態(tài)。
“此次改革并非放寬上市條件，而是針對科技型、數(shù)字型以及其他新類型科技企業(yè)的成長路徑調(diào)整上市標(biāo)準(zhǔn)，從技術(shù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)路徑、投資可行性三方面設(shè)定發(fā)行條件，在弱化傳統(tǒng)財務(wù)指標(biāo)的同時，強(qiáng)化企業(yè)長期的科技創(chuàng)新與組織創(chuàng)新能力要求?！比珖f(xié)委員、申萬宏源（000166）證券研究所首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家楊成長在接受《證券日報》記者采訪時表示。
再融資將更加“精準(zhǔn)”
助力核心技術(shù)攻關(guān)
再融資是支持上市公司做優(yōu)做強(qiáng)、促進(jìn)創(chuàng)新資本形成和創(chuàng)新動能培育的重要制度。
吳清介紹，證監(jiān)會將從三方面進(jìn)一步優(yōu)化完善再融資機(jī)制：進(jìn)一步提升制度規(guī)則的包容性、適應(yīng)性，推出儲架發(fā)行、完善鎖價定增機(jī)制、優(yōu)化簡易程序；進(jìn)一步突出“扶優(yōu)、扶科”導(dǎo)向，更好支持優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新企業(yè)再融資；進(jìn)一步加強(qiáng)再融資監(jiān)管。
“此次再融資機(jī)制優(yōu)化力度空前?！碧镘幈硎?，儲架發(fā)行將大幅壓縮審批周期（883436），提高融資效率，科技型企業(yè)能夠更加靈活地把握市場機(jī)遇，及時補(bǔ)充所需資金；簡易程序的優(yōu)化，將進(jìn)一步降低優(yōu)質(zhì)企業(yè)的融資門檻和成本，有助于提高資本市場的資源配置效率；突出“扶優(yōu)、扶科”導(dǎo)向，體現(xiàn)了政策對關(guān)鍵領(lǐng)域的精準(zhǔn)支持，強(qiáng)化了資本市場服務(wù)國家戰(zhàn)略的靶向性與實效性，既避免“撒胡椒面”式泛化支持，又防止資源錯配，能夠切實推動金融資源向科技創(chuàng)新前沿、產(chǎn)業(yè)升級關(guān)鍵環(huán)節(jié)傾斜，加速核心技術(shù)攻關(guān)與產(chǎn)業(yè)化落地。
全國人大代表、立信會計師事務(wù)所董事長朱建弟在接受《證券日報》記者采訪時表示，此次再融資機(jī)制的優(yōu)化，核心是從“普惠式”融資便利，轉(zhuǎn)向“精準(zhǔn)化”資源配置，把寶貴的資本引向最需支持的優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)。引入儲架發(fā)行，提升融資靈活性，優(yōu)化簡易程序，為優(yōu)質(zhì)中小科創(chuàng)企業(yè)“開綠燈”，突出“扶優(yōu)、扶科”，在導(dǎo)向上做“加法”和“減法”，是此次優(yōu)化中最具結(jié)構(gòu)性的調(diào)整。
以防風(fēng)險、強(qiáng)監(jiān)管
筑牢高質(zhì)量發(fā)展根基
高質(zhì)量發(fā)展必須要在防風(fēng)險、強(qiáng)監(jiān)管基礎(chǔ)上推進(jìn)。吳清介紹，下一步，證監(jiān)會將以“五個著力”推動防風(fēng)險、強(qiáng)監(jiān)管工作，為資本市場高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。
“防風(fēng)險、強(qiáng)監(jiān)管是資本市場高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，需結(jié)合市場變化優(yōu)化監(jiān)管重點、手段與方式?！睏畛砷L表示，證監(jiān)會明確的“五個著力”直擊當(dāng)前市場痛點。他認(rèn)為，資本市場對科技企業(yè)包容性、適應(yīng)性提升之后，也需要加強(qiáng)對微利或未盈利上市企業(yè)的監(jiān)管，包括其資金流向、投向與發(fā)展方向等，同時，要著力提升市場自我平衡調(diào)節(jié)能力。此外，針對不同資產(chǎn)的交易特點，規(guī)范交易行為，避免過度交易，構(gòu)建合理的交易對沖機(jī)制，實現(xiàn)適度交易、價格形成與風(fēng)險平衡的目標(biāo)。
田軒表示，這些監(jiān)管舉措緊扣資本市場高質(zhì)量發(fā)展的核心訴求。著力鞏固和提升財務(wù)造假綜合懲防效能，意味著從識別、核查到追責(zé)的全鏈條監(jiān)管能力持續(xù)強(qiáng)化，是維護(hù)市場誠信基礎(chǔ)的關(guān)鍵舉措；深化細(xì)化高頻量化交易監(jiān)管，并非否定量化交易的積極作用，而是要引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展，通過合理的監(jiān)管措施，既激發(fā)量化交易的活力，又保障市場的穩(wěn)定運行；依法嚴(yán)查嚴(yán)處蹭熱點、炒概念、搞操縱等行為，通過穿透式監(jiān)管與實時監(jiān)控手段，營造公平公正的交易環(huán)境，增強(qiáng)投資者對資本市場的信心。
從“強(qiáng)監(jiān)管”到“強(qiáng)市場”
未來五年發(fā)展目標(biāo)明確
同時，吳清還描繪了未來五年資本市場高質(zhì)量發(fā)展的“路線圖”，即市場更具韌性、更加穩(wěn)健，制度更加包容、更加適配，上市公司質(zhì)量更高、結(jié)構(gòu)更優(yōu)，監(jiān)管執(zhí)法和投資者保護(hù)更加有力、更加有效，對外開放邁向更深層次、更高水平。
田軒認(rèn)為，這“五大提升”彼此支撐、環(huán)環(huán)相扣：制度成熟是根基，體系協(xié)同是路徑，公司質(zhì)量是核心，監(jiān)管法治是保障，國際影響是延伸，形成一個邏輯嚴(yán)密、動態(tài)演進(jìn)的高質(zhì)量發(fā)展閉環(huán)，全面支撐新質(zhì)生產(chǎn)力加速躍升與國家科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略目標(biāo)。
在朱建弟看來，這五個方面，可以理解為從“強(qiáng)監(jiān)管”到“強(qiáng)市場”的戰(zhàn)略深化。市場層面，更加韌性、穩(wěn)健的核心是筑牢內(nèi)在穩(wěn)定性，針對市場波動與“短錢”占比偏高，從資金端和機(jī)制端雙向穩(wěn)預(yù)期，提升抗風(fēng)險能力。制度層面，核心是以科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板為改革抓手，深化投融資綜合改革，適配新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。上市公司層面，核心是從真實性到可投性，夯實市場基石，提升投資價值與股東回報，引導(dǎo)資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中。監(jiān)管執(zhí)法和投資者保護(hù)層面，監(jiān)管思路將轉(zhuǎn)向建設(shè)“良法善治”的市場環(huán)境。當(dāng)制度足夠完善時，市場自然能平抑過度波動，抵御外部沖擊。開放方面，將持續(xù)提升中國資本市場國際競爭力與資源配置能力。
“總的來看，這五個方面相互關(guān)聯(lián)，也傳遞了一個清晰信號：未來的資本市場將更加注重質(zhì)量，一個健康且有活力的資本市場值得期待?！敝旖ǖ鼙硎?。
